德州组建全省首个化安领域本土专家库 本土专家护航企业安全生产
随着新一轮寒潮天气的到来,德州市安全生产本土专家吴广强,再次来到"点对点"服务企业德州德田化工有限公司,就"冬季四防"开展检查指导。眼下,在德州市中小化工企业,企业提请、政府委派、专家上门、定点帮扶已成为常态。
化工产业是德州市优势主导产业之一,为确保该领域安全生产形势持续稳定,德州市在全省化工行业率先组建安全生产本土专家库,除隐患、防风险,保安全、促生产,持续抓实抓细化工行业整治提升工作。从2021年6月建库至今,已开展7轮本土专家安全服务,累计出动226人次,服务5个化工园区和145家(次)化工生产企业,共排查问题隐患1690项,提出合理化建议109项,守牢守稳安全生产红线底线。得益于此,该市危化领域已连续11年未发生较大及以上生产安全事故,安全生产态势持续稳定向好。
组建智库 打造安全监督"生力军"
德州市坚持问题导向、建树共享思维,聚焦化工安全生产领域监管力量薄弱、专业能力不足等现实难题,印发实施《化工行业安全生产本土专家库建设管理办法》,深入探索"本地人干本地事""专业人做专业事"的安全监管新路径。经过两批选聘,共有80名来自全市化工生产企业的安全专家入选专家库。
"专家由临时组队变为专业团队,有三大优势,具有本土性、专业性和成长性。"据德州市工信局党组副书记,市化专办专职副主任李爱民介绍,以往开展安全生产督导检查,聘请专家临时性强、流动性大,部分缺乏一线生产经验。如今本土专家来自企业一线,具备丰富的理论知识和实践经验,熟知企业生产薄弱环节及隐患问题,能提出最接地气的合理化建议,指导企业对症下药解决问题,有效预防和遏制化工事故发生,并且能够确保团队的稳定性和连续性。而且,入选专家必须有本地企业5年以上行业经验,拥有注册安全工程师、安全评价师等资质,经所在地推荐,由行业专家进行把关评定。此外,不定期邀请外地知名安全专家就最新安全生产政策要求、常见问题排查等对本土专家进行辅导培训。通过督导检查活动,以查代训,互查互学,取长补短,持续有效提升专家安全隐患排查能力和所在企业安全生产水平。
"企业是安全生产责任主体,只有企业严守规定、主动作为,才能真正扣牢安全责任链条。企业由被动迎查变为自查互查,提高了企业安全生产自我管理能力。"李爱民表示,过去安全生产工作主要依靠审批、核准、检查、督导等行政手段,应急性强、持久性差,企业参与度、积极性不高。如今严格落实企业主体责任,引导企业参与安全设施建设,淘汰危及安全的工艺设备,抓好隐患整治,逐步完善安全生产设施。特别是通过遴选各企业安全专家,促进企业间互学互鉴,互促互进,切实提升企业对安全生产工作重视程度,有力促进企业由被动接受监管向主动加强管理转变。
本土专家常态化服务的另一变化是监管由治标为主,变为标本兼治。以往聘请第三方检查有时存在"一查了之"情况,缺乏后续整改督导和帮扶指导。实行本土专家库制度后,对专家督导检查的过程管理变为全流程闭环管理,探索实行"双归零"制度,将产生问题隐患的制度和管理漏洞整改归零,并将发现隐患及时移交当地政府监管部门,市县两级协同发力,一企一策、精准发力,限期整改、闭环管理。
靶向发力 消除安全隐患"风险点"
吴广强是省市两级安全生产专家,在当地龙头企业华鲁恒升从事安全生产32年,积累了丰富的管理经验,2022年他参加8次专业核查,提出审核意见和专业建议36项,排查出现场整改项42项。在他看来,德州市充分发挥本土专家的专业优势和对企业"知根知底"的一线实践优势,聚焦"穴位",精准"查体",通过模式创新、科技赋能,实现了根治隐患、彻底整改。
德州市结合辖区、行业、产品特点,坚持严、细、实的工作要求,组织专家从岗位的不规范行为、设备的不稳定状态、环境的不安全因素及管理上的缺陷等各个方面进行彻底排查,精准发现问题,有效解决问题。为此还编制了《督导检查工作手册》,把查找和解决问题摆在突出位置,细化工作步骤,突出检查重点。在第一轮专家团督导检查中,针对夏季安全生产特点,统一安全操作等8个方面检查标准,聚焦重点区域、重点行业、重点企业、重点环节、重点工序,有的放矢,精准快速查找问题、发现漏洞,平均每家企业查出问题数量为一般督导检查的2.4倍,并提出了有效整改建议。
德州市还细分出石油化工、煤化工、精细化工和盐化工等不同领域,组织专家到对口细分领域的企业进行交叉互查,发挥专业优势,提高检查质效。专家所在地与检查地异地交叉,有效避免"灯下黑",并严格落实保密原则,强化企业商业秘密和工艺流程保护工作。引导企业构建生产全流程、岗位全周期安全生产体系,鼓励企业在内部探索建立不同部门、车间和岗位的安全隐患互查机制,构建企业间互查和企业内互查相结合的立体隐患排查体系,从源头防治重大安全隐患发生。
此外,德州市积极运用互联网、大数据等新技术,探索安全生产管理方式与手段,提升安全生产监管水平。印发《德州市化工产业智能化改造提升工程实施方案》,对化工生产企业"两重点一重大"危险源、重大污染源开展智能化改造,逐步实现精准预测预警预防。加快化工行业领域事故防范技术研究中心和安全生产装备研发基地及博士后科研工作站等安全科技支撑体系建设,推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理信息系统等信息化建设,深化安全生产规律性研究、关联性分析,运用现代管理方式提升安全监管效能。对5个化工园区和重点监控点实施智能化提升行动,采用"一次设计、分步实施"的办法推进智慧化建设,迭代升级安全环保应急一体化平台,全面提升了安全生产技防水平。
激活效能 启动安全发展"助推器"
为了用好专家把脉护航这一机制,该市还在制度配套固化和体制机制创新上做文章、下功夫,实现隐患排查整治制度化、规范化、长效化,构建起大安全工作格局。
该市创新隐患排查制度,健全长效机制。一是实行积分管理,本土专家排查出安全隐患或不合格项、提出整改合理化建议并被采纳均能获得1-2个积分;排查出重大安全隐患积10分;对整改后避免重大安全事故的,单独进行奖励;而复核时漏掉安全隐患扣3分,漏掉重大安全隐患则直接取消在库资格。二是实行激励机制,对参加督导检查的专家,按工作日发放补贴,并根据积分情况按标准进行激励;对表现突出者,优先推荐评先树优,推荐入选国家级、省级安全专家库。三是实行答辩考核,每年进行答辩考核,考核成绩由答辩成绩和日常安全生产检查业绩组成。四是实行动态管理,专家库每年定期接受新入库申请,存在漏查重大安全隐患、考核不合格等六种情形的,直接取消专家在库资格。
该市还鼓励专家集思广益,强化服务指导。本土专家除履行隐患排查职责外,还对相关企业单位提供安全指导服务,制定环保整治的整体指导方案,帮扶化工企业开展综合业务培训,及时解答各类中小企业提出的各类安全问题。适时举办专题座谈讲座,提高化工行业专家库质量水平,促进企业提升安全管理水平,加快转型升级,促动绿色发展,推动全市化工产业安全生产工作实现高质量发展。
该市坚持科技兴安,助推企业转型,促进高效发展。通过检查整改和帮扶指导,促进落后产能加速淘汰,过剩产能有效化解,推进生产储存等领域自动化智能改造,在关键岗位实现"机械化换人、自动化减人、智能化无人"。在强化安全保障基础上,提高化工产业规模化、集群化、高端化发展水平,依托5个化工产业园区,聚焦高效绿色产业链,加快推进化工产业转型升级,全力打造山东省高端化工及精细化工的创新发展示范基地与传统化工转型升级示范基地。